محمد الحسيني
حضرموت اليوم / متابعات :
تعريف الكونفدرالية :ــ هي عبارة عن تجمع او اتحاد مجموعة من الدول المستقلة وذات السيادة الوطنية التي تفوض بموجب اتفاق مسبق بعض الصلاحيات لهيئة او هيئات مشتركة لتنسيق سياستها وذلك دون ان يشكل هذا التجمع دولة او كيانا .
والكونفدرالية تحترم مبدأ السيادة الدولية لاعضائها حيث لكل عضو دولة من دولها لها اسقلالها وسيادتها الوطنية , ولها حدودها الجغرافية المعترفة لها من قبل الدول المحيطة بها , ومن قبل الهيئات الدولية العامة , ولها عملتها الخاصة بها ودستورها وجيشها وعلمها وجنسيتها ونشيدها الوطني . والكونفدرالية في نظر القانون الدولي تتشكل عبر اتفاقية لاتعدل الا بموافقة كل اعضائها , وفي سياق اخر تستعمل كلمة الكونفدرالية لوصف نوع من الهيئات التي يكون احد مكوناتها شبه مستقل , مثل الكونفدراليات الرياضية والنقابية .
ومن الامثلة التاريخية للاتحادات الكونفدرالية للدول
1 ــ المانيا التي تشكلت بعد الامبراطورية المقدسة قبل توحيدها 1806 ــ 1848 / كونفدرالية الراين 1806 ــ 1813 والتي لم يكن لها رئيس للدولة ولا حكومة .
2 ــ مملكة اراغون 1137 ــ 1716
3 ــ الولايات المتحدة الامريكية 1781 ــ 1789
4 ــ صربيا والجبل الاسود مابين 1982 ــ 2006
5 ــ كونفدرالية السنغال ــ غانا ما بين 1982 ــ 1989
6 ــ سويسرا كانت كونفدرالية ما بين 1291 ــ 1848 لتتحول الى فدرالية .
7 ــ مجلس التعاون الخليجي
8 ــ الجمهورية العربية المتحدة ( مصر وسوريا) 1958 ــ 1961
اما ابرز الكونفدراليات الحديثة والكبيرة هي الاتحاد الاوربي , وهو اتحاد دائم لدول ذات السيادة الوطنية للعمل المشترك , فيما يتعلق بالدول الاخرى .
وعادة ماتبدأ بمعاهدة وتنتهي في وقت لاحق لاعتماد دستور مشترك , ويتعامل الاتحاد مع القضايا الحساسة مثل الدفاع والشؤون الخارجية او العملة المشتركة وغيرها من الامور التي تخص مجموع الدول المشتركة في الاتحاد .
الفدرالية
الفدرالية :ــ هي اتحاد اختياري بين ولايات او دول او اقوام تختلف قوميا او عرقيا او ديانة او لغة او ثقافة حتى تتحول الى شخصية قانونية واحدة او نظام سياسي واحد , مع إحتفاظ اجزاء هذه الشخصية المتحدة بخصوصيتها وهويتها , ويوجد تفويض للكيان المركزي للاتحاد ببعض من الصلاحيات المشتركة , مع الاحتفاض ببعض الصلاحيات لهذه الاجزاء او الولايات بما يعني توافر الاسقلال الذاتي للولايات والاقاليم المكونة للاتحاد .
وتكون السلطات فيها مقسمة دستوريا بين حكومة مركزية او حكومة فدرالية او اتحادية , ووحدات حكومية اصغر (الاقاليم , الولايات , المحافظات ) بحيث تتقاسمان السيادة في الدولة .
اما فيما يخص الاقاليم والولايات والمحافظات فهي تعتبر وحدات دستورية لكل منها نظامها السياسي الذي يحدد سلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية , ويكون وضع الحكم الذاتي للاقاليم او المحافظات او الولايات منصوصا عليه في دستور الدولة بحيث لايمكن تغييره بقرار احادي من الحكومة المركزية .
وللاتحاد الفدرالي دستور اوقانون اساسي يسمى بالدستور الاتحادي يبين فيه الاسس والركائز التي تقوم عليها الاقاليم والمحافظات والولايات او الدول داخل الاتحاد , كما يحدد الاختصاصات والسلطات الاتحادية او المركزية , علاوة على بيان سلطات الولايات والاقاليم والمحافظات واختصاصاتها .
ولتاسيس الفدرالية يجب توافر عدة عوامل منها , وجود عدة اقاليم او محافظات وثيقة الارتباط ببعضها محليا وتاريخيا وعرقيا وماشابه بحيث يجعلها قادرة على ان تحمل في نظر سكانها هوية وطنية مشتركة . والعامل الاخر الرغبة الوطنية في الوحدة الوطنية والتصميم على المحافظة على الاستقلال الذاتي لكل من الاقليم او الولاية او المحافظة .
اما الملامح الاساسية للفدرالية هي توزيع السلطات بين المركز والاقاليم والمحافظات , والدستور هو السلطة العليا التي تأخذ منه الدولة سلطاتها , وكذلك وجود قضاء مستقل ينظر في اي قانون لايتماشى مع الدستور والشرعية التي تعيق الفدرالية , اي يجب ان يكون الدستور صارما وغير فضفاض , والمواد القانونية الواردة فيه غير قابلة للتغيير الا من قبل سلطة اعلى او هيئات تشريعية , وتفقد الدول والاقاليم والمحافظات التي تنظم للاتحاد شخصيتها الدولية وسيادتها الخارجية في حين تنحصر سلطاتها في القضايا الداخلية , كالخدمات الصحية والتعليمية والنقل والمرور , واقامة مشاريع اقتصادية واجتماية كجباية الضرائب المحلية .
ومن ابرز خصائص الاتحاد الفدرالي هي
1 ــ رئيس واحد للدولة الاتحادية وحكام ولايات اواقاليم اومحافظات 2 ــ حكومة مركزية اتحادية وحكومات محلية 3 ــ سياسة خارجية موحدة 4 ــ جيش وطني واحد 5 ــ دستور واحد ودساتير او قوانين محلية لاتتضارب مع الدستور الاتحادي الفدرالي 6 ــ ورمز وطني واحد وجنسية واحدة ونشيد وطني واحد .
والحكم الاتحادي الفدرالي واسع الانتشار عالميا , وثمانية من بين اكبر دول العالم مساحة تحكم بشكل فدرالي , واقرب الدول لتطبيق هذا النظام الفدرالي على المستوى العربي هي دولة الامارات العربية المتحدة . اما على المستوى العالمي فهي دولة الولايات المتحدة الامريكية , وسويسرا وكندا والبرازيل والمانيا وبلجيكا والنمسا والارجنتين واستراليا وجمهورية الهند والمكسيك وروسيا وغيرها من الدول .
